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中共365388.com党组关于落实整改市委第一巡察组巡察反馈意见情况的通报
来源:  发布时间:2018-6-19

根据市委统一部署,2017年10月17日至11月17日,市委第一巡察组对市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2018年2月10日,向市人力资源社会保障局党组反馈了巡察意见。市人力资源社会保障局党组对巡察组反馈的意见高度重视,诚恳接受,照单全收,积极整改,取得了阶段性成效。根据《四川省市(州)、县(市、区)党委巡察工作办法(试行)》有关规定,现将巡察反馈意见整改落实情况通报如下。

一、以严肃认真的态度抓好整改工作的落实

市人社局党组深刻认识到这是市委对我局的一次全面政治巡察,是对人社工作的高度关怀,坚决接受巡察组对我局党组和各项工作的巡察评价和巡察结果。全局上下立即行动,全面梳理分析问题并制定整改措施,在抓小抓实解决一人一事问题基础上,注重举一反三,深挖根源,着力解决各项人社工作在制度上,干部职工在思想、作风、纪律规矩上存在的深层问题。

(一)成立了市人社局巡察反馈问题整改工作领导小组。党组书记聂洪康任组长,党组成员谢富江、邵萍为副组长,其余党组成员为小组成员。领导小组下设办公室,谢富江同志兼任办公室主任,闵家银、瞿芳、袁西昌为副主任,市人就局、市社保局、市医保局以及人事科相关同志为办公室成员,明确了工作职责。

(二)深入学习巡察反馈问题和反馈会上领导的讲话材料提高认识。将巡察反馈问题和反馈会上领导的讲话材料印发全局,要求全局干部认真学习巡察组领导的讲话精神。机关党委召集各支部书记、组宣委员召开专题会议,对整改工作进行了再动员、再部署,进一步提高认识,统一思想,增强了整改工作的紧迫感和自觉性。

(三)认真梳理下发落实市委第一巡察组反馈问题整改任务和责任清单。将反馈问题进行了细化分解,归纳整理巡察反馈问题20个,其中立行立改问题3个,长效机制问题17个,明确了牵头领导、责任科室(单位)、整改任务和时限要求,并对问题整改的时间进度提出了具体要求,层层压实责任,层层传导压力。

(四)制定了有针对性的整改措施。针对20个整改问题,各问题整改牵头领导组织责任科室认真分析研究,提出了36个具体整改措施,3月2日,局党组第3次会议专题审议通过。3月6日正式印发全局落实整改。

(五)严格问题整改落实交账。我局严格按照要求向巡察组报告整改落实情况,于3月10日、3月28日,2次向市委第一巡察组报告阶段落实情况。截止目前,3个立行立改问题中完成2个,“局机关重要岗位干部未按要求定期轮岗”问题,因机构改革冻结人员、编制,无法正常落实整改。17个长效机制问题,均已建立制度或制定了整改计划,正在稳步落实整改并长期坚持。

二、有序有效推进市委巡察组反馈意见的整改

(一)党的领导方面

1.关于“班子整体功能作用发挥不好”的问题整改情况

一是优化了党组领导班子分工。局党组3次会议研究,充分考虑了党组成员的工作经历、分管联系工作的相关性、业务总量等因素,让班子成员分工更加合理,更有利于科室(单位)落实工作,已于4月11日印发全局执行。二是落实了2名班子成员的提醒谈话。党组主要领导3月9日分别与2名班子成员进行了提醒谈话,如实反馈了巡察反馈的问题,并提出了整改要求,2名班子成员表态正确认识存在问题,进一步加强思想政治建设,加强班子成员的沟通,加强自身能力素质提升,维护好班子团结,带好分管队伍。三是建立并落实谈心谈话制度。每年集中安排2次全覆盖谈心谈话,要求党组书记与党组成员、党组成员与分管科室(单位)科级领导干部、科室(单位)负责人与工作员、支部书记与支部党员分层次开展谈心谈话,宣讲党的重要会议文件精神,了解掌握干部在思想、家庭、工作、生活等方面存在的困难问题。3月21日,局党组下发通知,开展了今年第一次全覆盖的谈心谈话。通过谈心谈话,促进干部职工深入学习并宣传了习总书记来川重要讲话精神、党的十九大、全国两会、市委五届五次全会精神,增强了学习宣传效果。同时收到了干部关于家庭、工作、生活等方面的20条意见建议。对干部提出的具体意见,局党组认真对待,酌情考虑解决。

2.关于“领导决策存在议而不决、决而不行的现象”的问题整改情况

(1)立行立改解决人事考试网瘫痪问题。我局积极争取市电子政务外网管理中心、电子政务云平台及易极天成公司的帮助,将宜宾人事考试网部署在“宜宾市人民政府”网站,采取二级域名(http://ksbm.yibin.gov.cn:8180/)作为宜宾人事考试网网站域名,目前市人事考试网已全面恢复运行,并正常组织了2018年全市第一次事业单位公招考试,以后将长期做好网站的维护管理,为考生服好务。

(2)下决心解决市就业训练中心领导班子软弱、干部队伍涣散、生产经营不善的问题。一是搭建配强市就业训练中心的班子。党组第5次会议研究,在全市人社系统中,考察选调了1名思想素质好、带队伍能力强、就业创业工作经验丰富的干部到中心任职,主持中心全面工作,并从市人就局选派1名优秀年轻干部到中心挂职,配强班子力量。二是谈心谈话凝聚思想认识。3月19日,市人就局召集中心全体干部职工进行了一次集体谈心谈话,通报了巡察组反馈问题,表明了局党组改变市就业训练中心现状的决心,并听取了干部职工的意见建议。通过谈心谈话,市就业训练中心干部统一了思想认识,坚定了改变现状的信心和决心。三是建立健全内部管理制度。制定了考勤制度、工资制度、请销假制度、奖惩制度等内部管理制度,进一步强化了内部管理。四是积极盘活资源改善经营。结合市委组织部党建共融共建钟鼓楼片区的整体打造,完成了办公场所改建并已于4月底入驻办公。下一步重点在盘活固定资产和开展就业创业业务培训上拓展思路,悉心经营。

3.关于“重要改革推进不力”的问题整改情况

一是解决责任担当意识不强的问题。以近几年来信访举报问题和历史遗留问题为线索,梳理群众信访多、数量大的问题,建立台账,对能解决的立即落实解决,对市本级不能解决的,及时做好群众解释工作,同时积极向上级报告,努力寻求解决。二是以劳动保障监察为重点进行整改,保障和维护好群众利益。2月26日,召开了全市劳动保障监察工作会议,对全市人社劳动保障监察负责人开展了警示教育,深刻剖析我市企业在拖欠农民工工资的深层次问题,研究解决问题办法。同时开展了劳动保障监察人员培训工作,各区县作了经验交流。3月份集中开展了农民工工资欠薪整治专项行动,共派出检查人员330人次,办理农民工欠薪案件18件,为551名农民工追回工资等549.3万元。三是对落实市委全面深化改革决策部署行动迟缓的个案问题立行立改。按市委全面深化改革办的要求,已于2月28日,将本局承担的就业、医保工作自查报告和宜宾特色改革经验,上报市委全面深化改革领导小组。

(二)党的建设方面

1.关于“学习教育不够扎实”的问题整改情况

(1)抓实党组班子学习。建立党组中心组学习制度,严格学习时间、突出学习主题、拓宽学习方式、保障学习效果,建立了党组领导干部学习情况定期检查通报、考学、中心组学习档案管理等制度。按照学习计划,已于4月17日组织了习总书记来川重要讲话精神中心组专题学习,以后将长期坚持好学习制度。

(2)抓实党员干部学习。一是建立了固定党日制度。确定每个月最后一周周五作为固定党日时间,用于支部开展党建活动。固定党日提前向社会公布,非特殊情况不得占用,窗口原则上只提供业务咨询、自助服务,不提供临柜业务办理,以此解决党建工作的时间问题。固定党日时间已于5月2日通过人社官网、微信公众号以及窗口公示栏等多形式进行公布。5月25日将正式启动固定党日活动。二是用好宜宾人社微党建微信平台。重点发挥好网上课堂的作用,近期以习总书记来川讲话为重点,推送了党的十九届二中、三中、全国两会、省委十一届二次全会、市委五届五次全会精神,并组织了习总书记来川讲话精神微讨论,组织了微测试。三是为党员过“政治生日”常态化。建立党员“政治生日”名册,核实了党员的入党时间,以支部为单位为党员过好“政治生日”,原则上每季度集中开展一次。四是建立了党员干部理论测试制度。局党组对理论测试制度进行了讨论研究,明确将理论测试结果作为干部选任、年度考核、党内评先评优的依据。每次测试时,由应试人员代表从题库中抽取,共10题满分100分,60分及格。测试不及格的干部选任暂缓,年度考核、党内评先评优取消资格。该制度已经局党组第10次会议审议通过,目前正在建立理论测试题库,拟于今年“7.1”评选先进党组织、优秀党员、党务干部时,开展第一次理论测试。

2.关于“组织生活不够正常”的问题整改情况

一是下发了《关于开展党支部、党员及党员领导干部落实基本制度督查的通知》。以表格形式梳理了“三会一课”等党的基本制度时间节点,帮助支部、党员、党员领导干部理顺每周、每月、每季、每年等重要时间节点应落实的制度和应开展的活动,同时也方便了上级党组织对支部工作的督查。机关党办将每季度对支部线上线下落实制度情况进行督查,对督查情况予以通报,并纳入支部的年度考核。二是抓好支部“一月一主题”活动。要求各支部结合2018年机关党建工作意见,制定本支部一月一主题的的任务清单,从4月份开始按照清单内容抓好工作落实。三是探索建立了兼职党务干部激励办法。根据我局党务干部多为兼职的实际,在工作要求越来越高的情况下,经局党组研究出台了《宜宾市人社局兼职党务干部激励办法》,从精神激励、物质激励、政治激励、培训激励、考核激励5个方面,努力维护兼职党务干部的工作热情。四是开展了党务干部学习培训。3月8日机关党委扩大会上,对党务干部重点是支部书记和组宣委员,就如何做好会议记录、党员学习笔记记录等进行了培训,让支部工作、学习痕迹更清晰准确。

3.关于“干部人事工作不规范”的问题整改情况

一是制定了编外人员管理办法。全局统一一个标准,明确主体责任,明确招聘数量及经费渠道,明确进人标准、程序、管理、离职等具体事项,加强编外人员规范化管理,有效防控风险。目前因机构改革,对编外人员暂未补充。二是做好了“局机关科长未定期轮岗问题”准备工作。将科长轮岗和内设科室优化调整进行了统筹考虑,在征求科室意见的基础上,经过多次研究,局党组提出了内设科室优化调整方案,并报经市委编办批准。在拟按照新批准的科室启动科室调整和科长轮岗时,中央和国家机构改革启动,按中央文件所有机构编制、人员调整、流动全部严格控制,因此此项整改只能暂停,待机构改革方案明确后,再研究干部轮岗交流问题。

(三)全面从严治党方面

1.关于“主体责任落实有差距”的问题整改情况

一是定期听取纪检组工作汇报,分析研判党风廉政形势。局党组坚持每年召开4次专题会,听取纪检组工作报告,分析党风廉政形势,研究党风廉政建设工作。今年局党组第2次会议专题总结了2017年党风廉政建设工作,分析了党风廉政建设存在的问题,听取了驻局纪检组的工作汇报,审议通过了2018年人社系统党风廉政建设和反腐败工作意见。二是召开了全市人社系统党建暨党风廉政建设工作视频会安排部署了全年的党建和党风廉政建设工作。在4月18日召开的会议上,驻局纪检组长全面分析了我局党风廉政建设工作面临的形势,对下一步工作提出了5个方面的要求。机关党委书记针对全面严治党进入新时期的形势和任务,提出了“463”的工作思路,确保全面完成巡察反馈党建问题,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党组书记作了总结讲话,要求全市人社系统要旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设摆在首位;要扛起责任,落实全面从严治党要求;要正风肃纪,推动系统政风行风持续改进;要坚持抓早抓小,拒腐防变。三是建立健全党风廉政建设相关制度,严格主体责任落实。进一步梳理了党组定期分析全面从严治党形势制度、惩防体系落实定期检查和督促通报制度、党组书记约谈制度。建立干部廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话、函询制度。四是严格述廉考核,督促党组成员落实“一岗双责”。落实党风廉政责任签字背书,明确党组班子成员年终向驻局纪检组述廉,将班子成员履行“一岗双责”情况纳入考核范围,对分管范围出现违纪违规问题,年终评先一票否决,并严肃倒查追究相关领导的责任。五是严格日常监督和违纪行为查处,始终保持反腐败高压态势。明确要求班子成员每年至少2次对分管范围干部,开展谈话提醒,有效遏制腐败苗头。对问题干部将严格进行诫勉、通报批评,直至实施纪律处分。

2.关于“监督责任履行不严格”问题的整改情况

一是对2013年以来处理干部的个案进行了梳理研究,重新认定。原作出的处理决定起到了纠正问题、帮助干部、警示全局的作用。二是建立了党员干部培训教育计划。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出党章党规党纪国法教育,拟于9月份开展《国家监察法》专题讲座,组织干部到监狱、廉洁教育基地开展警示教育。三是制定了党员干部8小时以外监管制度。重点发挥群众监督作用,对干部在妄议中央、传播错误言论、不履行个人事项报告、违反八项规定以及其它违法违纪行为予以核查,一经查实,将严肃予以提醒谈话、批评教育、责令检查、诫勉谈话、组织处理及相应的党纪政纪处分,并将监管结果运用到干部选任、年度考核、评优评先中,同时追究上一级负责人的监管责任。四是建立完善廉政谈话制度和纪检监察联席会议制度。制定了《宜宾市人社局廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询实施办法(试行)》,明确了廉政谈话的主要内容和形式,强化了日常监督。制定了纪检监察工作联席会议制度,整合全局各支部纪检委员充实纪检监察力量,定期研究党风廉政和党内监督方面的重点问题。

(四)党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于“资金监管不力”问题整改情况

(1)筹建社保基金监管局,加强监管力量。经我局积极争取市委编办已经批复同意单设社保基金监管局,但因机构改革问题,暂时无法启动运行。基金监管工作仍由规划与资金监审科承担。

(2)下发了《2018年社保基金监管工作计划》,强化基金监管力度,建立长效机制。一是开展专项检查和内控评估。拟于年内对市本级和区县经办机构开展审计,聘请第三方机构审计定点医院医保基金使用管理情况。部署居民养老保险业务数据与银行数据比对,专项核查居民养老保险待遇发放。开展工伤保险经办信息管理授权乱等内控突出问题整治。二是加大打击欺诈骗保行为力度。与卫计、公安等部门建立联席制度,向卫计部门通报定点医疗机构违法违规违约处理情况,向司法机关依法移送社保基金骗取案件。3月19日,由市人社局牵头,公安、卫计部门联合启动反医保欺诈三年专项行动,召开了动员会,并下发了行动方案。三是推进基金智能监管。结合“综合柜员制”,推动财务、业务数据一体化,推动市级数据大集中,运用“大数据”技术,抓好网络日常监管,重点核查养老保险四项重点指标。四是加强内外协作发现并解决问题。加大宣传力度,积极发挥社监委等社会监督作用。五是落实居保基金省级集中管理,组织检查经办机构基金收入户按期归零、基金专户转存定期比例结构及基金存款优惠利率执行情况,确保社保基金保值增值。

(3)积极处理专项资金拨付个案。一是处理了高某某骗取创业补贴问题。经核查,2015年7月高某某听说我市有藏区“9+3”学生创业补贴的政策,就采取了将工商登记上母亲杨某某的名字替换成自己名字的营业执照来获取了我市创业补贴。目前,高某某已保证将款项分期退回,并于2018年3月2日先期退回了1000元。同时,对市人就局相关审核人员进行了批评教育,责令写出检查,认识错误。二是完成了对个别区县就业训练中心挤占挪用专项经费问题的调查处理。经查,该就业训练中心为差额拨款单位,其职能是组织开展各类职业技能培训,现有在编职工24人,编外聘用人员9名。财政划拨资金保障了在编24人工资,9名编外聘用人员工资待遇及单位工作经费、日常开支需由单位自筹。该中心2014年劳务品牌培训补贴资金的收支没有单独建账列支,记录混乱,将单位相关的日常开支统一计入“培训费”,存在挪用问题。市人社局会同区县人社局、财政局、审计局进行了联合调查,该中心已认识到自身存在财务报销科目不细,账务处理不规范的问题,立即开展整改,清理财务账目,规范完善财务报销明细。同时,该区县人社局也积极帮助该就业训练中心向财政部门争取办公经费,解决中心经费困难问题,防止违规使用专项资金情况再次发生。三是对2016年12月下拨给翠屏区就业训练中心等13家单位的182.22万元专项资金审核拨付情况进行了查核。该笔资金确经第19次党组会审议通过,现已将会议记录复印到财务拨付凭据中,完善了财务报销凭据。四是严肃反省整改。在下步工作中,将严格资金审核拨付程序,坚持业务科室初审、局重大项目组把关、局党组会议研究决定的审核程序,多层次审核把关减少风险,同时加强资金使用的事后监管,规范财务报账凭据。

2.关于“财经纪律执行不严”的问题整改情况

一是对现有资金使用凭证进行自查,严格清理纠正票据不规范、报销凭证不完整、白条入账等问题,目前已完成160万元资金使用凭证的补缺规范整改。二是完成个案整改。对市社保局报销会议餐费三单不全和川QR9795车辆维修费票据不全问题进行了核查整改,已严格按照要求补齐相应的报销凭据。三是建立长效机制。下发了《365388.com关于进一步规范经费支出管理的通知》,进一步对公务接待、公务报销、公车维护等资金使用程序进行了规范。3月28日,我局召开了办公室主任会议,对《通知》内容进行了宣讲,再次重申财经纪律。

3.关于“干部工作作风不实”的问题整改情况

市人社局印发了《2018年全市人社系统政风行风建设工作的意见》,并在全市人社系统党建暨党风廉政建设工作视频会上对政风行风工作进行了安排部署。

(1)立行立改省厅2017年度政风行风群众满意度测评反馈问题,并建立解决问题的长效机制。对民调反映的市本级经办部门人员上班时间不在岗、态度散漫、政策宣传不到位、办事环境差等问题,已认真分析原因,并制定整改措施,明确整改责任人,在2018年内重点整改。对反映区县的问题已严格要求区县落实整改。同时以问题为导向,举一反三,认真思考源头上的问题,以全域化人社公共服务体系建设为抓手,在基层平台规范化建设基础上,重点加强综合柜员制、网上办事大厅、微信平台公众号的建设,拓宽群众办事渠道,优化办事程序,努力实现“宜宾人社事,最多跑一次”。在临柜办理上,以公共服务专业化为重点,强化人社干部的能力素质,加强政风行风明察暗访,严肃处理办事效率不高、纪律执行不严、服务态度不好等纪律作风问题,努力提高群众对人社工作的满意度。

(2)年内组织开展建设群众满意的人社公共服务体系专项督查。重点检查基层服务平台标准化建设、信息化建设、服务机制协同化、服务行为专业化等内容。

(3)深化机关作风效能建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、大讨论、大调研”、“转作风、抓落实、树形象、作表率”活动,大力整治“四风”新表现,常态化开展“走基层”活动。

(4)提升窗口人员服务质量。严格落实2017年制定的“人社公共服务能力三年提升计划”,提升窗口工作人员综合素质和专业化服务水平,2018年拟开展3-4个专题,每个专题2-3天,重点培训政策法规、业务经办、服务礼仪、应急处理等内容。同时严格落实《人力资源和社会保障窗口单位服务规范》和《人力资源和社会保障窗口单位纪律要求》,持续强化窗口工作人员行为规范。

(5)强化政策宣传和政务公开。充分利用全市各级人社部门宣传阵地、门户网站、微博微信、手机APP等,及时公开、更新政策措施、权责清单、公共服务事项清单、服务流程等内容,让群众办事更加方便、快捷、清晰、明了。

(6)加强监督查处力度。健全人社公共服务窗口现场电子监控系统和服务满意度实时评价系统,强化日常监督管理。定期组织政风行风明察暗访活动,建立政风行风督查督办和通报曝光制度,持续强化执纪问责问效。积极做好政风行风群众满意度测评相关工作,继续聘请政风行风监督员并适时召开座谈会,赢得对人社工作的理解支持。

(7)开展文风会风整顿。3月28日召开职工大会由市政府办秘书科科长开展了公文写作和公文处理专题培训。制定并下发了《365388.com关于进一步做好精文简会和会风会纪有关工作的通知》,部署了机关公文无差错评选活动,局办公室每季度进行公文质量通报,并依照本局正向激励负向惩戒办法严格兑现惩戒,造成不良影响的,局纪检组还将对相关单位和责任人进行问责。

三、不断巩固和提升整改工作成果

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,今后,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续按照市委和市委巡察组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,推动中央、省委、市委的各项决策部署在人社部门落地落实,推动人社事业再上新台阶。

(一)继续抓好问题整改,确保件件落到实处。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,查漏补缺,防止反弹;对还未完成的任务,积极落实整改;对需要长期坚持的任务,做到紧盯不放、边整边改、立行立改。

(二)深挖问题根源,建立健全长效机制。在抓好问题整改的同时,继续深挖问题根源,更加注重治本,更加注重预防,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善。切实加强对整改成果的总结和运用,将行之有效的整改成果转化为真正管用的各项规章制度,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

(三)落实党组主体责任,深化全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党,继续深化“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、大讨论、大调研”“树形象、抓落实、转作风、作表率”主题活动,进一步强化主体责任落实,进一步规范党内政治生活,进一步严格遵守党的政治纪律和政治规矩,进一步抓实党风廉政建设和反腐败工作,推动党风政风行风作风持续好转。

(四)巩固深化成果,全面推进人社事业发展。积极做好机构改革相关工作,并以此为契机,进一步理清人社部门职能职责,调整优化科室及人员力量,激发人社部门活力。坚持围绕市委“565”战略部署,全面推进人社各项业务工作,重点抓好“三个示范”建设和脱贫攻坚工作,为全市全面建成小康社会、开启宜宾现代化新征程贡献人社力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。

联系电话:0831-5103579

邮政地址:宜宾市翠屏区南岸长江大道西段9号365388.com人事科(513室)

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中共365388.com党组

2018年6月12日